昨日(6月10日)召开的国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施、决定将消费金融公司试点扩至全国、部署促进跨境电子商务健康快速发展，再次传递出稳增长的明确信号。

　　昨日(6月10日)召开的国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施、决定将消费金融公司试点扩至全国、部署促进跨境电子商务健康快速发展，再次传递出稳增长的明确信号。同时，财政部昨日宣布，第二批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度已下达，这是继今年3月财政部下达第一批置换债券额度后，中央财政再次出手缓解地方偿债压力；国家发改委则发布7项铁路、机场等基础设施项目批复，总投资额超过1200亿元。

　　那么，一天之内，数个稳增长“大招”齐出台。这是否意味着中国经济加速下滑了呢？

　　“三驾马车”装上新动力

　　据上海证券报报道，结余资金及连续两年未用完的结转资金收回用于重点建设、将消费金融公司试点扩至全国、促进跨境电子商务健康快速发展……昨日召开的国务院常务会议再次传递出稳增长的明确信号，并且这次是针对投资、消费和出口这拉动经济增长的“三驾马车”同时发力。

　　在稳投资方面，推进财政资金统筹使用是昨日国务院常务会议的主要议题之一，共出台了8项相关措施。其中包括：对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

　　其次，建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。

　　将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。同时，建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。

　　此前，李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。他在10日的常务会议上进一步阐述道，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是“用足用活”积极财政政策的关键举措。

　　总理表示，现在有一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上，但另一些地方，却有大量民生工程亟需资金。比如引水渠建设、仓容建设、农村电网和棚户区改造，等等。这样的项目既能带动消费、投资，同时又改善民生，财政要优先给予支持。

　　他强调，推进财政资金统筹使用的“硬措施”会上通过了，国务院各部门要带好头、做好表率。“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去！”10日的常务会议上，李克强总理加重语气说。

　　“这是‘盘活存量’的细化，从地区和部门间到地区和部门内的财政资金的调配使用都作出了全方位的规定，目的是希望财政政策能更好地发挥稳增长的作用。”摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊说。

　　他分析称，通过“回收地区和部门的结余/结转资金”以及“对财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下一年财政预算规模”将极大地推动各地方和部门加大存量资金的使用，从而使固定资产投资的资金到位率从财政角度能有明显的提高。

　　另外，“清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试”，也反映中央在盘活存量中给予地方政府在资金的配置和项目决定权方面以更大的权力。

　　不得不提及的是，在经济下行压力之下，发改委稳增长措施也不断加码。

　　昨日，发改委批复合浦至湛江铁路工程，总投资138亿；批复商丘至杭州铁路工程，总投资960.8亿。两个项目投资1098.8亿元。批复新建新疆莎车民用机场、新疆若羌民用机场、黑龙江五大连池民用机场，批复海口美兰国际机场二期扩建工程，批复中国民航科学技术研究院航空安全实验基地工程，五个项目总投资168.4亿元。

　　据统计，5月份，发改委密集批复了逾4500亿元的基建项目，而且发布总投资1.97万亿元的PPP(政府和社会资本合作)项目，范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

　　其中5月20日，发改委批复了南京、南昌和呼和浩特3个城市轨道交通建设规划，涉及总投资额近2152亿元。5月18日，发改委集中披露了6个大型基建项目，包括4个铁路项目和2个城市轨道交通项目，预计投资总额近2436亿元。

　　对于发改委稳增长的措施加码，国研中心副主任刘世锦认为，稳增长的关键还是稳投资。因为目前我们处在这个阶段，房地产投资增长预计会降到8%左右，制造业投资预计增长12%左右，如果政策支持力度尚可，2015年基础设施投资有望实现20%左右的增长。

　　除此之外，像服务业、现代农业投资会保持比较快的增长，特别是生产性服务业的投资增长空间很大，这块预计会保持20%左右的增长。所以综合测算下来，2015年的固定资产投资估计会增长14%左右。这在目前的结构下还是最重要的支撑。

　　而对发改委密集批复一批投资项目，发改委投资研究所所长张长春表示，近期发改委批复多个项目，属于计划之中，从年度看，适当加大项目进度，能够起到稳投资、稳需求的积极作用。

　　除了批复项目之外，发改委还在加大改革力度，以促进稳增长政策的落地，包括诸如“放松城投企业债审批”等促改革的配套政策。在发改委投资研究所一位专家看来，改革与稳增长齐头并进，意味着接下来还会有更多的“组合拳”。

　　在扩消费方面，国务院常务会议决定：放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。“发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。”李克强总理直言如此做的目的。

　　消费金融公司被认为充分发挥了其“小、快、灵”的特点，通过与众多商户开展广泛合作，开发出独具特色的个人消费贷款产品，满足了不同群体消费需要，丰富了我国的金融机构类型。

　　这次国务院常务会议明确，消费金融公司审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网+企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。

　　而在促外贸方面，跨境电商是政策力挺的区域，这次国务院常务会议再次为之“添砖加瓦”。

　　会议提出了四个方面措施，优化通关流程；落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策；鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务；鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。

　　分析人士指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网++外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

　　地方反馈下行压力大

　　很显然，国务院常务会议释放出强力稳增长的信号是有原因的。

　　据《21世纪经济报道》报道，在5月经济运行数据未发布之前，6月8日，6支国务院督查队伍正分赴地方，了解各地贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策情况。

　　这6支队伍分别由国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、国土资源部部长姜大明、审计署审计长刘家义、海关总署署长于广洲和国家税务总局局长王军带队，目前总共督查了11个省市自治区。另外还有5支由国务院各副秘书长带队的督查组，正在各个部委进行督察。上述督察预计在6月15日结束，随后各督查组将督查结果上报国务院。

　　需要指出的是，目前国务院督察组前往的主要是一些经济和工业增速比较慢的省份。从目前的督察以及各地反馈的情况看，各地普遍反馈经济下行压力大。具体而言，经济结构调整慢，电力需求不足，招工难，工业产品价格低，以及投资项目缺钱、缺地和规划设计慢的问题比较常见。

　　截至目前，第六督察组由国家发改委主任徐绍史带队，去了云南和广东。第七督察组由财政部部长楼继伟带队，去了甘肃和四川。

　　第八督察组由国土资源部部长姜大明带队，去了黑龙江和吉林省。第九督察组由审计署审计长刘家义带队，去了河北。第十督察组由海关总署署长于广洲带队，去了上海、湖南。第十一督察组由国家税务总局局长王军带队，去了山西。

　　本次督查主要了解各地稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面。其中落实稳增长政策措施方面，包括是否增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定增长、促进国有企业稳增长和提质增效、推进新型城镇化建设等情况。

　　本次督查主要了解各地稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面。其中落实稳增长政策措施方面，包括是否增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定增长、促进国有企业稳增长和提质增效、推进新型城镇化建设等情况。

　　上述6个督查组，每个有10人左右，都有一个副部长为副组长，他们分赴各个地点，通过座谈、调研以及在中国政府网专门开设“督查进行时”意见箱等方式，了解各地政策执行情况，敦促各地加快整改，并提出具体建议。

　　上述督查省份不同程度面临经济下行压力较大的挑战。

　　从1-4月的数字来看，山西、黑龙江、云南、河北的规模以上工业增速分别只有-2.9%、-0.1%、5.3%、4.6%，在全国比较靠后。湖南、甘肃前4个月规模以上工业增速分别为7.2%、7.9%，比去年全年的9.6%、8.4%增速有所下降。上海1-4月规模以上工业增速为1.1%，亦说明经济下行压力大。

　　对此，西南财大中国西部经济所所长杨成钢认为，经济转型不是一蹴而就，越是重工业基础比较好，产业规模比较大的地区，转型越困难。“一些重工业比重大的地区，产业结构转为轻型化，是比较难的事情，个人意见，5年之内都会处在这样一个阵痛之中。”他说。

　　实际上，接受督查的地方政府也向督查组反映，目前经济下行压力大。

　　如广西书记彭清华向督察组表示，广西经济运行压力很大，企业普遍反映面临用电成本高、产品价格低、融资难融资贵、招工难用工贵等问题。黑龙江也反馈该省大庆油田产量开始持续下降，与全国经济下降一起，构成了历史拐点的双重挑战。

　　对此，国务院各督察组对各地也有建议。

　　比如对山西的建议是，大力营造干事创业的浓厚氛围。要突出重点，奖优罚劣，以强有力的措施进一步加强投资、金融、消费、农业、旅游和煤企脱困、民营经济、科技创新等工作。要放宽政策、放开市场、放活主体，营造良好的政策环境、制度环境和服务环境，深入推进大众创业、万众创新。确保经济平稳发展、社会和谐稳定。

　　对河北的建议是，要抓住重点发挥中心城市辐射带动作用，盘活存量做好增量整合资源，在发展中注意防范和化解风险隐患等等。

　　对此，陕西社科院学术委副主任张宝通指出，资源大省受全国经济放缓的影响最大，现在中央简政放权和减负很大，地方放权同时也应减少收费项目，减轻负担。

　　武汉大学区域经济研究中心执行主任吴传清认为， 资源大省需要寻找新的动力源。黑龙江如果加快成果转化，同时对传统产业提档升级，可以迅速培育新的产业。另外，像河北不能仅仅以京津冀协同发展战略来引进发展新的新兴产业，服务业也要大力发展。

　　另据经济参考报报道，国资委研究中心研究员胡表示，当前经济下行压力在加大，稳增长的任务越来越重。一季度已经采取了很多举措，但是从数字来看，情况还是不容乐观。因为经济增长有其内在规律，宏观调控要想达到目的还是要立足于进一步的稳增长，保证经济正常发展。

　　6月10日国务院常务会议再次提出推进财政资金统筹使用，符合此前的一贯思路。现在更提倡用积极的财政政策稳增长，这样可以避免大水漫灌，而且提高资金使用效益也符合改革的思路。预计随着新一轮稳增长政策的推出和逐步生效，下半年经济有望企稳。

　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟称，由于经济景气度较低、债务风险上升、利润增速较低，企业投资意愿下降，银行放贷也更加谨慎。此时，政府如果不加力稳增长，经济增速可能进一步下滑，债务链条断裂的范围也可能扩大。

　　市场经济条件下，除了降准降息等货币政策手段之外，政府直接可控的就是财政支出，加快支出进度，严格预算管理，倒逼预算资金投用，都可以增加总需求。此外，除了财政、金融手段，政府放宽市场准入，将消费金融试点扩至全国，也有利于刺激消费，增加内需；推进跨境电子商务试点，有利于扩大外需。

(责任编辑：DF127)